新华纵横谨防土地流转再流产新疆针茅

新华纵横:谨防土地流转再"流产"

【节目导视】

流转土地，群众意见岂能强迫（同期：就是在大喇叭里喊一下，你们今年不要种了，种了也没用，上面有人把这个土地包下去了）；

农民利益，必须长期受到保护（同期：今后我们在招商方面，对于入驻的企业一定要加强履约能力和公司信誉度的（考察），在合同上面有相关细节性的约定，我们一定要把它完善好）。

敬请关注本期节目——《谨防土地流转再“流产”》。

【演播室主持人】农村土地流转是农村经济社会发展过程中产生的一种新型经济形式，是推进土地集约化经营，规模化生产，产业化发展的必由之路。依法、合理、有序、规范的土地流转行为，有利于保护农民土地权益，但如果操作不当，反而会损伤农民利益。请看记者的调查。

【解说】4月上旬，正是江淮大地小麦长势旺盛的季节，往年这个时候，农户们都会在忙着给地里的麦苗除草。然而在江苏省灌云县的图河乡，不少村民的麦田却是一片狼藉。

【同期】江苏省连云港市灌云县图河乡图河村七组村民　马兆树

地都被扒掉了，还除什么草啊，扒成鱼塘了嘛。就是被村干部包给浙江开发商，扒成鱼塘了。

【解说】在村民马兆树的带领下，记者来到了他家的麦田，发现原本平整的土地，四周围起了高高的土堰，里面变成了一片汪洋。

【同期】江苏省连云港市灌云县图河乡图河村七组村民　马兆树

我们今年的麦苗都已经种下去了，后来村里来了大型拖拉机，把我们的麦子全扒掉了。

【解说】村民告诉记者，去年10月底，村里忽然通知大家说，水稻收割后不得再种小麦了，因为土地已经承包流转了出去。

【同期】江苏省连云港市灌云县图河乡图河村八组村民　魏加权

就是在大喇叭里喊一下，你们今年不要种了，种了也没用，上面有人把这个土地包下去了。他们要到我家要我签字，我一直没有签。

【解说】村民魏加权说，接到村里通知时，他家的麦种已经撒到了地里，化肥农药等物资也都买了回来。

【同期】江苏省连云港市灌云县图河乡图河村八组村民　魏加权

（化肥）订了有三四十袋吧，我撒到田里有几十袋了。（这个是剩下来的？）是剩下来的。本来是去年冬天把这个全使用掉的，我的田我进不去。

【解说】村民们介绍，经过村干部挨家挨户上门做工作，有些人签了这样一份土地流转合同。记者在马兆树的这份合同上看到，甲方为图河村委会，乙方为村民。合同约定：甲方租用乙方土地从事特色养殖，时间从2013年11月1日到2028年10月31日，流转期限为15年，流转价格为前三年850元每亩，以后每三年做一次调整。针对这些内容，许多村民还没来得及认真思考，就被催着签了字。

【同期】江苏省连云港市灌云县图河乡图河村七组村民　马兆树

他们就是说（不签），你这个小孩，要生小孩报户口不给你报，你要建房证不给你建，还有给我们老百姓的农机补贴，他都不补给你。（就是一定要签这个字才能够做这些事情？）对。（那你后来就签了？）这个没办法了。

【解说】记者进一步了解到，要求村民流转土地，主要是用于图河乡引进的一个高效富农项目，即采用围堰养殖的方法饲养南美白对虾。项目共占用耕地面积1243亩，涉及农户241户。截止到项目开工，已经有90％以上的农户签了流转土地协议。

【同期】江苏省连云港市灌云县图河乡副乡长　胡恒兵

合同已经签了94％点多，当时是这个情况。后来就是这个几户现在一直在里面做（反对）这个，他们说我们这个不合法。合同已经都签了，他们的承包费都拿了，包括我们当时，因为（签的）时间迟一点，有部分群众把麦种、化肥生产资料都备回来了。

【解说】胡恒兵介绍说，签订土地流转协议的大多是在外务工人员，其中不少人也领取了土地补偿。

【同期】江苏省连云港市灌云县图河乡副乡长　胡恒兵

这个原来都是高兴的，因为为什么呢，土地就是原来大部分在外面打工的，土地包给人家才三四百块钱，四五百快钱一亩。现在给了接近上千块钱，他们是高兴的。

【解说】那么，既然签订了土地流转协议并有部分群众领取了土地补偿金，为什么中途出现反复，以致整个项目又搁浅了呢？一些村民告诉记者，大面积的良田突然被推成了水塘，他们一时感到难以接受，然后又对土地经营权与承包权的分离产生了一种担心，认为仅靠现有的承包费，难以维持家里的开支，与其冒这样的风险，不如自己守着土地踏实。

【同期】江苏省连云港市灌云县图河乡图河村村民

我们自己的地我们自己想种，你说我们也出不去打工，带小孩是吧，小孩送去上学的时候，业余时间我们可以去忙地是吧，在地里干活，带小孩也出不去打工，你说这850（块钱）也不够我们生活的。

【解说】村民同时还担心，围堰养殖到底挖多深土地，并没有制定出严格的执行标准，一旦15年过后，废弃的鱼塘将难以复耕，由此将会造成永久性损失。

【同期】江苏省连云港市灌云县图河乡图河村六组村民　张玉婵

这个一搞搞15年，把田搞得一塌糊涂的，民以食为天，我们要吃粮食，我们考虑这么长的时间，我们以后怎么办啊，怎么生存啊，对不对。（总之从现在的角度看，你是不愿意把这个土地流转了？）那是肯定的，现在不管他给多少钱，我也不要那个钱了，我还要我的土地。

【解说】就这样，由于村民的反对，图河乡的围堰养殖项目被迫停工，由此不仅造成了承包方先期投入的700多万元资金回收无望，也导致今年小麦颗粒无收。无独有偶，土地流转“流产”的事件不只是发生江苏灌云。安徽省长丰县的富民村位于合肥市城郊结合部，现有耕地面积11000多亩，人口2700多人。2012年以来，这个村已流转耕地面积2460多亩。土地流转后，有的村民得到了暂时实惠，但也不少村民因此血本无归。

【同期】村民　丁家柱

像去年，租了都是好几百亩田，栽上水稻，结果后来他那地方缺水，水源不足，干掉了，颗粒无收。结果人走了，老板跑掉了，它没有稻子了，所以老百姓也要不到钱了，只有老百姓吃亏了。

【同期】安徽省长丰县富民村党总支第一书记　杨红梅

（承包商）来的时候，项目策划书上做得都非常好，当时因为在深圳么，我们村里面能力也有限的，没到现场去核实它公司的实际状况，所以就根据他的投资项目建议书，我们就允许他来入驻投资了。

【解说】记者采访了解到，在全国大范围的土地流转过程中，不同地方还出现了强迫农民意愿的做法，有的地方甚至发生过拖欠补偿资金、擅自改变土地使用性质以及承包人跑路现象。因此，只有不断完善法律程序，彻底消除农民顾虑，才能有效确保土地流转安全。

【同期】安徽省长丰县富民村党总支第一书记　杨红梅

（农民）害怕因为经营权和承包权分离，它虽然有承包权，但是经营权不在手里面，心里还是没有底的。（怕改变了土地利用情况么？）对对，今后我们在招商方面，对于入驻的企业一定要加强履约能力和公司信誉度的（考察），在合同上面有相关细节性的约定，我们一定要把它完善好。

【演播室主持人】土地承包经营权的流转，实际上是对农村利益格局的一次重大调整，主要目的还是为了降低农业风险，增加农民收入。但是，农民作为土地流转的主体，其权益必须要受到尊重与保障，不得以任何形式强迫农民违背自己的意愿流转土地。与此同时，在保证土地使用性质不得改变的前提之下，还要切实保证农民的利益不能受到任何损失。这样的土地流转，才有助于农业现代化的快速发展。感谢关注本期节目，再见。

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